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教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見教基〔2020〕7號(hào)

   各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局：

   為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議部署要求，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，現(xiàn)就進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提出如下意見。

一

總體要求

1．指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育“放管服”改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面，推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．基本原則

   ——堅(jiān)持正確方向。加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足國(guó)情教情，遵循教育規(guī)律，育人為本、提高質(zhì)量，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   ——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞對(duì)學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問(wèn)題，深化體制機(jī)制改革，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問(wèn)題。

   ——堅(jiān)持制度創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)，鼓勵(lì)各地各校繼續(xù)深入探索、勇于創(chuàng)新、不斷完善，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機(jī)與活力。

   ——堅(jiān)持放管結(jié)合。明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

   ——堅(jiān)持有序推進(jìn)。強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，注重從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

二

保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

3．保證教育教學(xué)自主權(quán)

   鼓勵(lì)支持學(xué)校結(jié)合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平。強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)；對(duì)于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，可自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，開展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式。嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，依法保障學(xué)校和教師加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育管理。尊重和保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主進(jìn)行選擇、參與、表達(dá)、思考和實(shí)踐。大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”專題教育活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

4．?dāng)U大人事工作自主權(quán)

   加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)效能的原則，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實(shí)施辦法，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘；對(duì)具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級(jí)職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實(shí)際業(yè)績(jī)，推動(dòng)教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)功能。

5．落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

   學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理。完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，優(yōu)先保障教育教學(xué)需要，確保學(xué)校有效使用、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

三

增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力

6．強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用

   建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)提高辦學(xué)水平。各地要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，堅(jiān)決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

7．強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用

   學(xué)校要構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。注重精神榮譽(yù)激勵(lì)，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選活動(dòng)，充分展示教師的突出表現(xiàn)；強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵(lì)，鼓勵(lì)和保障教師參加培訓(xùn)、教研、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)，及時(shí)幫助教師診斷改進(jìn)教育教學(xué)問(wèn)題，提高教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)；完善崗位晉升激勵(lì)，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為崗位晉升的重要依據(jù)；健全績(jī)效工資激勵(lì)，完善學(xué)校績(jī)效工資分配辦法，向教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出的一線教師和班主任傾斜；突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)，堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

8．強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用

   堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，注重創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌，在師生中深入開展“一訓(xùn)三風(fēng)”（校訓(xùn)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)）征集提煉、培育弘揚(yáng)活動(dòng)，創(chuàng)作設(shè)計(jì)富有文化內(nèi)涵、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校歌、校徽、校旗，以科學(xué)正確的辦學(xué)理念，凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景。加強(qiáng)校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，深入開展校園文化活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校文化的感染力凝聚力。

9．強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用

   深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，推動(dòng)優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，加大場(chǎng)地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。對(duì)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用突出的學(xué)校，應(yīng)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

四

提升辦學(xué)支撐保障能力

10．注重選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)

   各地要把培養(yǎng)好、選配好校長(zhǎng)作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，制訂校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校長(zhǎng)選任程序，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長(zhǎng)選任中的重要作用，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。完善校長(zhǎng)考核管理與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

11．注重加強(qiáng)條件保障

   各地要主動(dòng)為中小學(xué)服務(wù)，為激發(fā)辦學(xué)活力提供強(qiáng)有力的條件保障支持。要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，逐步健全生均公用經(jīng)費(fèi)、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)解決學(xué)校辦學(xué)后顧之憂。要建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，加大優(yōu)秀校長(zhǎng)教師表彰宣傳力度，新增績(jī)效工資總量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜；對(duì)具有高級(jí)職稱、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師，尤其是長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教。

12．注重拓展社會(huì)資源

   各地要加強(qiáng)與社會(huì)有關(guān)方面合作，建立相對(duì)穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放，充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場(chǎng)館重要育人作用。通過(guò)政府投入、政策支持、社會(huì)參與等多種方式，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐正常開展。推動(dòng)少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展，面向社會(huì)遴選一批、組織專家創(chuàng)作一批、突出重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動(dòng)漫等文化精品，積極組織時(shí)代楷模、名師大家等定期進(jìn)校園開展教育活動(dòng)，豐富少年兒童精神文化生活。

五

健全辦學(xué)管理機(jī)制

13．完善宏觀管理

   依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對(duì)學(xué)校的管理事項(xiàng)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用教材、遵循學(xué)科教學(xué)基本要求、健全學(xué)校重大決策制度、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的工作，要加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障學(xué)校正確辦學(xué)方向。要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對(duì)不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

14．完善內(nèi)部治理

   堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并充分聽取廣大師生的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。黨組織要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題的政治把關(guān)。加強(qiáng)學(xué)校基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，加強(qiáng)學(xué)校黨組織對(duì)共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教職工代表大會(huì)或教職工全體會(huì)議制度，對(duì)學(xué)校重要工作進(jìn)行審議、聽取意見。學(xué)校要建立家長(zhǎng)委員會(huì)，每學(xué)期至少召開1次家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議，積極配合學(xué)校做好教育教學(xué)工作，完善家校協(xié)同育人機(jī)制。加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力。

15．完善社會(huì)監(jiān)督

   建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，保證學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)。建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對(duì)學(xué)校工作的意見建議。

六

強(qiáng)化組織實(shí)施

16．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

   各地要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)舉措。要認(rèn)真研究制訂具體工作方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

17．落實(shí)部門職責(zé)

   各相關(guān)部門要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要依標(biāo)足額核定中小學(xué)教職工編制。財(cái)政部門要完善經(jīng)費(fèi)管理辦法，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策。人力資源社會(huì)保障部門要完善教師人事制度，落實(shí)教師待遇相關(guān)政策。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。

18．營(yíng)造良好氛圍

   激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是涉及方方面面的重要改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革重大意義和各項(xiàng)政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識(shí)，積極爭(zhēng)取各方理解支持。要切實(shí)增強(qiáng)廣大校長(zhǎng)教師的責(zé)任感和使命感，大力激發(fā)投身改革的積極性創(chuàng)造性。要認(rèn)真落實(shí)減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實(shí)保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。